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国办:在地方权限内探索城镇土地使用税差别化政策

发表日期:2019-07-22

近日,国务院办公厅印发《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》(以下简称“《意见》”)。《意见》明确不同权能建设用地使用权转让的必要条件,完善土地?#25351;睢?#21512;并转让政策。各地可根据本地?#23548;剩?#22312;地方权限内探索城镇土地使用税差别化政策,促进土地节约集约利用。

  《意见》指出,建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的交易对象是国有建设用地使用权,重点针对土地交易以及土地连同地上建筑物、其他附着物?#26085;?#23447;地一并交易的情况。涉及到房地产交易的,应当遵守《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》?#30830;?#24459;法规规定。

  《意见》要求,要明?#26041;?#35774;用地使用权转让形式,明晰不同权能建设用地使用权转让的必要条件,完善土地?#25351;睢?#21512;并转让政策,实施差别化的税收政策。各地可根据本地?#23548;剩?#22312;地方权限内探索城镇土地使用税差别化政策,促进土地节约集约利用。

  《意见》强调,要规范以有偿方式取得的建设用地使用权出租管理,规范划拨建设用地使用权出租管理,营造建设用地使用权出租环?#22330;?#20197;划拨方式取得的建设用地使用权出租的,应按照有关规定上缴租金中所含土地收益,纳入土地出让收入管理。宗地长期出租,或部分用于出租且可?#25351;?#30340;,应依法补办出让、租赁等有偿使用?#20013;?#24314;立划拨建设用地使用权出租收益年度申报制度,出租人依法申报并缴?#19978;?#20851;收益的,不再另行单独办理划拨建设用地使用权出租的批?#38469;中?/p>

  《意见》指出,要明确不同权能建设用地使用权抵押的条件,放宽对抵押权人的限制,依法保障抵押权能。探索?#24066;?#19981;以公益为目的的养老、教育等社会领域企业以有偿取得的建设用地使用权、设施等财产进行抵押融资。各地要进一步完善抵押权实现后保障原有经营活动?#20013;?#31283;定的配套措施,确保土地用途不改变、利益相关人权益不受损。探索建立建设用地使用权抵押风险提示机制和抵押资金监管机制,防控市场风险。

  《意见》提出,要创新运行模式,规范市场秩序。建立交易?#25945;ǎ?#35268;范交易流程,加强信息互通共享。建立“信息发布—达成意向—签订合同—交易监管”的交易流程。交易双方可通过土地二级市场交易?#25945;?#31561;渠道发布和获取市场信息;可自行协?#25506;?#26131;,?#37096;?#22996;托土地二级市场交易?#25945;?#20844;开交易;达成一致后签订合同,依法申报交易价格,申报价格比标定地价低20%以上的,市、县人民政府可行使优先购买权。各地要加强交?#36164;?#20013;事后监管,对违反有关法律法规或不符合出让合同?#32423;ā?#21010;拨决定书规定的,不予办理相关?#20013;?/p>

  《意见》明确,要提供便捷高效的政务服务,培育和规范中介组织,加强市场监测监管与调控,完善土地市场信用体系。土地转让涉及房地产开发?#21335;?#20851;资金来源应符合房地产开发企业购地和融资?#21335;?#20851;规定。强化土地一、二级市场联动,加强土地投放总量、结构、时序等?#21335;?#25509;,适时运用财税、金融等手段,加强对土地市场的整体调控,维护市场平稳运行。

  《意见》要求,各地各有关部门要加强组织领导,结合?#23548;?#30740;究制定实施细则和配套措施,确保各项工作举措和要求落实到位。此外,已依法入市的农村集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押,可参照本意见执行。

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